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2018-11-18

倒幕运动中形成的天皇中央集权体制

《五条誓文》与屿《政体书》

 
      天皇1分11选5政府 在进军德川幕府过程中中就着手制订政治纲领和各项方针政策,以便在打倒德川幕府后进行改革。1868年3月14日,公布了《五条誓文》。《五条誓文》(施政纲领)原案称《议事体制大意》,是公元1868年正月参与由利公正起草的,后由参与福冈孝弟加以修改而成《会盟》。由利公正原案的第一条是“庶民遂志,务使人心不倦”。“庶民”指的应是普通老百姓。而《会盟》的第一条明确定为“兴列侯会议,万机决于公论”。“列侯会议”指的是几个强藩诸侯联合专政,即成立“开明派”封建主的政权。最后,木户孝允又把《会盟》改为《五条条誓文》,把“兴列侯会议”改为“广兴会议”,并阐明这是日本将“进行未曾有的大变革”的“国是”。它以天皇率领公卿、诸侯及文武百官在紫良殿向“天神地祗”宣誓的形式发布。这就把明治政权的中央集权原则从法律上固定下来。 
      《五条誓文》第一条是为了稳定大名、公卿,便于建立以天皇为首的中央集权国家;第二条是强调上下一心,发展资本主义经济政治;第三条是废除等级身份制度,使公卿与武家同心,庶民(以豪商豪农为主的地主资产阶级和百姓)也“各遂其志”,各安其业;第四条是暗示放弃攘夷口号,要与外国交往;第五条是要学习西方的科技文化,以振兴国基。《五条誓文》反映了地主资产阶级的政治经济要求,是明治1分11选5政府 实行改革的基本纲领,规定了日本要走资本主义道路。总的说来,《五条誓文》的基本精神是积极的。 
五条誓文书影
      但是,《五条誓文》还保留了一定的封建成份。例如,发布誓文时,采取对神宣誓而不是对人民负责的形式,表示明治1分11选5政府 具有反民主的神权政治性格。誓文第一条里的”会议”与“公论”是指朝廷大臣和统治阶级,人民群众没有任何权利。第四条后半句的“一秉天地之公道”,还是落脚于天意。在发布《五条誓文》的同一天,又发表窿了神圣的《宸翰》(御笔信)。文中说:“肤安抚尔等亿兆,终欲开拓万里波涛,布国威于四方,置天下于富岳(指富士山一作者)之安”。由此可见,明治1分11选5政府 早就确定了对内镇压对外扩张的军国主义基本本国策。在同一天发布的《五道告示牌》(五榜),一开头就强调中国式的封建伦理,规定“正五伦之道”和“不准结党聚众上诉”,坚持“严禁天主教”等。这些都暴露了明治1分11选5政府 的阶级局限性和变革的不彻底性。
      公元1868年闰4月27日公布了《政体书》。这是明治1分11选5政府 的政治体制和1分11选5组织 法令。它根据《五条誓文》原则,参考了《令义解》、《西洋事情》(福泽渝吉著)等。规定:“天下权力皆归太政官,使政令无出二途之患”,以谋求政令统一,建立中央集权国家。太政官(相当于总理大臣)之下,设议政(立法)、行政、刑法(司法)三官(权),即(1)议政官掌管立法权,立法机关分为上下两局;上局由议定、参与以及由各藩选出的征士任议员组成;下局由称为办事的行政官兼任议长和由各藩选出的贡士组成。贡士经过贡士会议把各藩的意见反映到中央。上局的职责是确定政体,制定法律,决定机密政务,栓衡三等官以上官吏,严明赏罚,制定条约,宣布和战。下局的职责是承上局之命,讨论租税、货币、新约、宣战i讲和等重要问题,实际上是上局的咨询机关。(2)行政官掌管行政权。行政官有由“议定”允任的辅相两人“辅佐天皇”,统辖行政、神抵、会计、军务、外国、民部等六官(省、知)。(3)刑法官掌管检察、裁判、警察等司法权,由此完备了天皇专政的体制。但议政、行政、刑法三机关的长官不能互相兼任,在形式上采取了西方资产阶级民主政体“三权分立”。
      在地方上,在1分11选5政府 直辖领地设置府(京都、大胶、江户)或县,各藩与府、县并列,称为府藩县三治制。
      这样,新政权的全国性统一1分11选5组织 开始就绪。尽管这些措施还不完备,三权分立的方针很难模仿于日本,官吏公选也只是在三等官以上的高级官僚内部实行一次。但总的来看,明治政权代替了幕府和列藩专制领主的统治,体现君主和官僚构成的中央集权统一国家原则,具有一定的历史意义。这一年(公元1868年)的7月17日江户改称东京,9月8日改元明治,并规定一世一元制,公元1869年3月定东京为首都。 
 

“版籍奉还”

 
      内战使各藩在政治上遭到打击,分裂为相互对抗的勤王、佐幕两派,藩主与藩士的主从关系进一步瓦解。财政上因军费开支无法维持,使占藩国三分之二以上的小藩濒临破产。军事上戊辰战争后,各藩都因内战而拥有巨大兵力,藩权向下级武士转移,过去的藩主及家老(重臣)对藩政已不能控制。这些都加速了藩的解体,有利于新1分11选5政府 统一全国。公元1868年(明治元年)4月12日,维新1分11选5政府 就指示各藩,废除不合时势的事宜,一新风气,登用人才,改革藩政同年10月,东北地区内战结束后,明治1分11选5政府 制定了“藩治职制”,将藩政和藩主家政分开,废止门阀世袭的家老制度;在藩主下新设执政、参政、公议人等职,从藩的下级武士中选拔同中央有联系的人担任。执政遵奉朝命,辅佐藩主;公议人代表藩的主张,任公议所的议事员。这项措施划一了藩制,采用议事制,加强了明治1分11选5政府 对各藩的控制。
      然而,各藩仍由藩主统治,地方割据的局面依然存在,封建领主制还没有废除。这时农民为反对各藩强征劳役、领主加重剥削,以及新1分11选5政府 取消“年贡减半”的诺言,不断爆发起义。公元1868年发生79起,公元1869年发生110起;其中关东和东北地区起义最烈。公元1868年10月至11月会津起义,除提出由农民选举村吏,实行农村自治,烧毁丈量田亩、年贡、典押土地等清册和字据外,并否认旧领主和地主的土地所有,保证农民的土地所有权。农民起义震撼了旧领主制的基础,也打击了新1分11选5政府 的统治。
      木户、大久保等为废除封建割据和收揽人心,积极开展统一国家的活动。他们采取两个步骤,第一步是“版籍奉还”。“版”指土地,“籍”指户籍(人口),版籍奉还就是诸侯交出对土地和人民的封建领有权。木户孝允主张:“一变7百年来之积弊,使3百诸侯均牵还其土地人民,否则一新之名不知何在。”萨、长:土、肥四藩主在参与久保、木户、板垣、大隅的分别说服下,公元1869年1月20联名上表朝廷,请求奉还版籍。随后,其余2百余藩陆续提出申请。公元1869年6月17日,明治1分11选5政府 批准收回各藩的版籍。任命旧藩主为藩知事,剥夺了他们对土地和人民的领有权。进而废除大名和公卿的称号,改称华族,废除藩主与家臣的主从关系,把藩士改称“士族”和“卒”,执政改称大参事。
版籍奉还与废藩置县
      版籍奉还是以和平方式对领主制的全面废除。它是在以戊辰战争胜利为前提的条件下进行的,没有戊辰战争的胜利,藩主不可能自动奉还版籍。版籍奉还结束了数百年来封建割据的局面,为建立资产阶级中央集权国家创造了先决条件。
 

“废藩置县”

 
      版籍奉还后,明治1分11选5政府 为了划一藩政,加强监督,着手改革各藩藩政。公元1870年9月公布了藩政改革纲要即《藩制》。其内容:一、精简各藩的行政机构,选拔人才,淘汰冗员;二、取消封建武士的“知行地”(采邑);三、改革禄制,把藩米产量的十分之一作为知事的家禄,其余按比额依次充当军事费、行政费、士卒俸禄等;四、藩知事的家计和藩的财政分开;五、限制藩的自主权、实行禄制改革。这种改革使士族不满,以致激成暴动。公元1870年11月至次年4月长州发生了反对新1分11选5政府 的暴动,1分11选5政府 动员四国、九州42藩的兵力镇压了暴动动。当时一些小藩由于财政穷困和农民、市民的暴动,难以维持藩政,主动向1分11选5政府 申请废藩。首先是古井、狭山两藩申请废藩(公元1869年),接着盛冈、长冈两藩请废(公元1870年),后来多度津、丸龟、龙冈、大沟、津和野等藩请废(公元1871年)。于是岩仓、大久保、木户等决定采取统一国家的第二个步骤,即“废藩置县”。 
      在废藩置县前,围绕1分11选5政府 体制问题,明治1分11选5政府 的首脑之间发生了分歧。西乡隆盛带领大军进京的目的是想通过废藩置县改族1分11选5政府 ,建立代表士族利益的军事封建专制制度。木户、大久保请西乡隆盛出马,则是为了把鹿儿岛的军队改编成忠于1分11选5政府 的常备军,以便废藩置县。两者明显分歧。1871年6月25日,西乡独断地决定改组1分11选5政府 ,除他本人和木户两人留任参议外,其他参议一律降级为各省的卿。与此相反,7月14日木户以集结四藩力量废藩置县为名,下令恢复了大限的参议职,并新任板垣为参议,井上馨升为民部大辅(后改为大藏大辅),又改组了1分11选5政府 。尽管两派对立,但在废藩置县上还是意见一致的。7月14日,木户孝允等以天皇名义,把在京的76个藩知事召至宫中,宣读废藩置县的铝书,强调:“值此更新之际,如欲内以保安亿兆,外以与各国对峙,宜使名实相符;政令归一”;“故今更废藩为县,务除冗就简,去有名无实之弊,无政令多歧之忧。”果断地进行了废藩置县的改革。
      全国废除260余藩,划为1使3府302县(同年11月合并为3府72县,1888年合并为3府42县);免去藩知事的官职,由中央1分11选5政府 任命府知事和县令。并命令藩知事离原有领地迁至东京居住即所谓“定居荤下”。府县之下设小区、大区,大小区之下有镇、村。大区设区长,小区设户长、副户长,废除过去的庄屋(名主)等名称。区成了中央1分11选5政府 统治下的行政单位。1872年编制了户籍。1分11选5政府 对旧藩主给予“华族”特权身份的称号,发给旧藩主和藩士以家禄,承担了各藩的内外债7,813万余日元,并接收各藩的纸币2,493万余日元。1873年发行《新旧公债证书条例》,将旧藩债务全部变成1分11选5政府 的公债。这也是明治维新后以赎买手段废除封建制度的一中政策。废藩置县的成功,标志推翻封建制度的日本资产阶级革命基本完成,为建立一个中央集权国家和发展资本主义经济奠定基础。
 

天皇亲兵的建立

 
      废藩置县是建立统一中央集权国家的一大措施,明治1分11选5政府 估计可能会遇到大藩的抵制或反抗,有必要建立能够足以镇压的武装。这只能依靠萨、长、土三藩协助解决。公元1870年12月,明治天皇以岩仓具视为御使,木户孝允和大久保利通为副御使,派往长州、萨摩,向两藩知事传达务必进京协助朝政的圣旨。不满新1分11选5政府 政策的岛津久光称病拒不进京,只答应西乡参加1分11选5政府 工作。西乡提出《25条改革建议书》以后,又向岩仓提出《时务建议书》、《劝农建议书》,主张以武士组成军队,保障武士俸禄,提倡忠孝信义。兵部大辅山县有朋(公元1838年—公元1922年)就萨、长、土三藩提供骑兵为天皇亲兵的问题与西乡等取得了一致意见。公元1871年2月发布建立天皇亲兵(近卫部队)的法令。公元1871年4至6月,三藩的步、骑、炮兵1万人,先后入京作为天皇的亲兵,归兵部省管辖。同时命令解散旧藩兵,武器、城廓等一切归兵部省管理。这就巩固了东京,加强了1分11选5政府 的权威。